峨边彝族自治县气象局根据《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年中央1号文件）、《中国气象局关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》（气发〔2010〕92号）和《中国气象局关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》（气发〔2010〕93号）精神，及时结合峨边实际扎实开展气象“两个体系”建设，在做法、经验、效益、心得等方面有了很好的探索。
一、具体做法
（一）加强政府主导力度
1、政策支撑。三年，促成政府出台了《气象灾害防御规划》、《气象灾害应急预案》、《气象灾害应急准备工作认证管理办法和气象灾害应急准备工作认证实施细则》、《气象信息发布显示屏大喇叭系统运行管理办法》和《气象灾害防御工作领导小组》5个文件，实现了峨边县气象灾害防御体系建设顶层设计。
2、气象工作进入目标管理和成立地方机构。促成县委、政府将气象工作纳入各个乡镇目标任务管理，占总分2分，实现了乡镇都有气象灾害防御工作领导小组，有规划、应急预案和各类管理制度，为气象灾害应急准备工作认证创造了条件。结合峨边“十年九旱”实际，促成县委、政府新增成立了“峨边彝族自治县人工影响天气办公室”，核定事业编制3名，解决了防灾减灾机构问题。
3、经费保障。结合峨边需求，促成政府解决电视天气预报、灾害性天气手机短信发布、气象防灾大喇叭、LED显示屏安装、气象自动站维护、人工影响天气火箭弹、建设项目和“三农”示范建设等保障经费，三年投入地方气象事业经费逐年增加，共计249.2万元。
（二）结合地方特色开展建设
1、健全区域站监测网络。根据峨边地理环境及暴雨、洪涝等灾害先后安装单要素及多要素自动站41套，自动站数量为全市第一，分布于重点河道和地质灾害点。
2、多渠道传输气象信息。一是手机气象短信广传输。短信用户覆盖县领导、部门、防灾成员、乡镇和行政村领导、气象信息员、地质灾害监测员和管理人员、学校、龙头企业、专合组织、种养农户、团体、社区等4万余人，并进行了分组；二是电子显示屏和大喇叭传播气象信息，129个行政村建设大喇叭103套，在19个乡镇建设LED显示屏23个；三是党政网等各类网站传输气象信息；四是广播电视传输气象信息；五是气象信息员传输气象信息；六是各职能部门、乡镇、村传输气象信息。实现了气象信息传输无死角，因气象灾害伤亡人数零发生。
3、标准示范。建设完成8个乡镇2个村的气象信息服务站标准化建设，标准化防雷示范村2个。8乡2村通过县气象灾害应急准备认证，3乡1村获得省农工委和省气象局“全省气象防灾减灾信息服务和农村经济综合信息服务乡（村）示范站”荣誉。
4、加强人影建设。现已在森林灭火、抗旱及降低森林火险等级、云水资源利用和人工消雹四方面作出了成绩，在防灾减灾和农业生产中发挥了及其重要的作用，三年共计发射火箭弹508枚，增加降水量上亿立方米，引起县委、人大、政府、政协高度重视。结合峨边降水量少的实际，已经开展了为10余家水电企业增雨增加发电量和为林业公司增雨降低森林火险等级等人影服务，实现人影作业常态化。
（三）加强气象服务
1、信息服务。自电子显示屏、大喇叭建成以来，除每天更新气象信息服务外，还与县委、政府，林业、农业、畜牧、国土、交通、计生、水务、移动等多部门共享共用，更新发布劳务、农业政策、农产品价格和农业实用技术等信息服务，既提高了人民群众防御气象灾害的能力，又增加了知识，及时了解到政策。同时，还利用网络进行信息服务。
2、特色服务。结合农村经济和气象防灾减灾，形成独具峨边特色的气象服务产品，围绕“林、笋、畜、薯、茶”、“中药材、干果”特色农业，“大黑川猪”、“大恒肉鸡”等特色养殖，森林火险等级等量身定做气象专题材料，主动为农业发展提供专业气象防灾服务支撑。
3、直通式服务。针对龙头企业、种养农户、特色农业、生产基地和地质灾害、雷击灾害、风险普查等直接面对面服务。一是做好农产品产前、产中和产后气象防灾减灾服务；二是进行气象灾害风险普查，进行气象风险区划，做好各项规划，为防灾减灾提供科技支撑；三是协助农户搞好专家咨询、抗灾自救和气象知识普及。
（四）加强培训、调研与宣传
（1）加强培训。峨边气象局参加了两次气象为农服务“两个体系”培训班，通过培训领会了中国气象局“两个体系”建设的思想精髓，也与全国各省“两个体系”试点县的同志在不同层面上进行了交流，积累了经验。同时，加强全县气象知识普及，结合县情撰写《县气象灾害防御手册》向全县人民发送，以县委组织部、党校和气象局联合组织气象知识培训。
（2）调研引领。中国局、省、市气象局领导、专家和市、县人大及县分管领导多次调研，对扎实工作做出肯定，也提出了很多建设性意见及建议，为工作积累了宝贵经验。同时，派出人员进村入户和到田间地头进行调研，找准需求，及时订正服务方式和内容。
（3）营造声势。2012制作了气象为农“两个体系”建设专题片，在全市人影工作会议上播放，受到省气象局和市政府的高度赞赏， 2013年为农“两个体系”建设专题片在省局进行交流，并发县级领导和各部门，收到很好效果，真正宣传了自己。在每年“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日大力宣传并发放《气象灾害防御手册》等提高公众气象灾害防御意识。又在每个乡镇建立专门的气象宣传栏或气象文化墙等群众喜闻乐见的宣传阵地。形成气象知识无处不在的态势。
二、经验
（一）牢固把握“政府主导、部门联动、社会参与”精神实质，创造性开展工作。
（二）结合地方特色，找准切入点，结合实际需求，以点到面循序渐进开展工作。
（三）以扎实的服务促成政府、部门行动起来，引领政策、资金支持，进而推进全民参与形成良性循环。
三、效果
（一）有政府下发各类文件的政策支持，就有了各类专项资金支持，进而有了气象工作的地位。政府常委会审定下发文件2个，县长签发文3个；落实地地方机构1个，地方编制3名，地方政府三年投入地方气象事业经费逐年增加，共计249.2万元，改善了职工生活、工作条件和工作人员紧张矛盾。
（二）部门合作协议金额逐年增加。到2013年合同金额已经达60万元，增加了气象科技收入。
（三）防灾减灾效益逐年增加。到2013年气象典型防灾减灾效益达8800万元，三年均实现气象灾害“零死亡、零群伤”目标。
四、体会
（一）结合地方特色，用好、用活2010年中央1号文件、气发〔2010〕92号和气发〔2010〕93号文件，将使气象工作在地方有更高的价值取向。地方政府投入机制将更合理、更直接，部门合作道路将更广阔，更加体现公共服务为人民的需求，最终推进群众参与机制水到渠成，实现气象“两个体系”建设最终目标。但意味的生搬硬套他人经验，不认真了解当地特点，不一定有好的效果，必须深入实际，寻求需求，找准切入点，创造性开展工作，循序进行，才能稳步推进。
（二）谁早开展气象“两个体系”建设，谁将早日实现气象现代化。气象“两个体系”建设的推进，改善了地方气象工作格局，指明了气象发展方向，服务了“三农”，实现了公共服务理念，有地方气象事业的发展，促进“四个一流”成熟，将会加快气象现代化进程。
（三）气象“两个体系”建设不一定都全面等同开展。峨边森林覆盖率已经达到82.7%，因山高坡度大，几乎无平地，以退耕还林为主，农业生产已经不是主流，从而农村气象灾害防御体系建设是重点，农业气象服务服务体系建设只需搞好农业龙头企业、种养农户、特色农业、生产基地直通服务就可以了。相反，平坝地域重点是农业气象服务服务体系建设。(文/胡光君)
